部族的高层，可以随意的鞭笞和凌辱，乃至于决定牧民的生死、自由。
哪里有压迫，哪里就有反抗！
刘彻觉得，那些底层牧民，必然是希望拥有自己的牲畜，自己的穹庐，自己的家庭，并且可以自己决定自己的事情的权力的。
但部族却像一座大山，压得他们不敢异议。
而这些大部族，又是裹胁着这些无知牧民，来获得力量。
既然如此，那就好办了！
解放牧奴和肢解大部族。
简单的来说，就是分畜到户和包产到邑落。
将大部族，肢解成一个个以家庭为单位的定居牧民。
只要能做到这一点，那么幕南的统治，就稳如泰山了。
毕竟，一个大部族，还可能反抗并且拥有反抗的力量。
但一个无依无靠，最多有些邻居帮忙的小牧民，凭什么对官府和汉室说不？
而这个政策，刘彻觉得，幕南各部的牧民，必定会欢迎的，必定会接受的。
这就跟在中国，刘彻要授田一样。
那个农民不支持？那个农民不拥护？
更有意思的是，这个政策，还符合汉室国策——大汉国策和祖制——豪强大族必须死！
自刘邦以来，历代天子都锲而不舍，孜孜不倦的追求着肢解和拆散地方的大家族和大家庭。
一夫狭五口而治百田，才是理想的社会模式。
具体到草原上，刘彻觉得改两个字就可以了——一夫狭五口而牧百畜。
只是，想要达到这个目标，刘彻感觉，恐怕要大动干戈不可！
说不定，还得调集大量野战军进入幕南清场和清洗。
不服的，敢反抗的，不听命令的，全部敲死！
同时，还必须拥有一支精明能干，高效率的文官团队来协作和协调，在幕南各地建立定居点，对牧民编户齐民，登记造册，并建立起可靠而稳定的基层组织。
……………………………………
刘彻的想法和念头，群臣自然是猜不到的。
但这并不妨碍他们揣摩刘彻的意思。
大鸿胪公孙昆邪首先奏道：“陛下，臣以为，或可以用怀柔之策，敕封各部头人，荣之以爵，贵之以财帛，授之以女子……”
这是老套路了，也是被历史证明过的昏招。
刘彻只是一听就否决了，摇头道：“若以怀柔，敕封各部，以列侯封君而封之，朕有何面目去见天下有功士卒及浴血奋战之大汉英灵？”
列侯将军们一听，也都不干了。
纷纷对着公孙昆邪，怒目而视。
毕竟，他们可是把脑袋系在腰上，拼死拼活才拼到如今的地位，现在，一群夷狄还是过去的敌人，啥功劳都没有就可以封侯拜将。
这谁受得了？
岂不就成了打仗的不如投降的了？
军队方面，自然是一万个不愿意。
哪怕是文官士大夫也不同意这个方法！
道理很简单：在高傲的士大夫眼中，夷狄的酋长算个毛？也敢骑在他们脑袋上耀武扬威？
更别提，这些渣渣，不过是一群连匈奴人都鄙视的杂牌部族！
公孙昆邪一看情况不对，立刻缩卵，跪在地上，说道：“臣愚昧不谙大义，失口妄言，还请陛下赎罪！”
宗正刘敬也出列拜道：“陛下，臣愚以为，莫不如用分而治之之策……”
这就是典型的官僚思维了——这个事情如此麻烦，不如先搁置着，让各部自己去打，汉室先旁观，然后慢慢去想解决之策。
所以，刘彻没有让他说完，就打断他的话，道：“宗正所说，颇为不妥！朕既做天下王，为六合之主，安可坐视如此？”
宗正刘敬一听，也缩了，赶紧磕头道：“臣愚昧，臣愚钝……”
之后，郅都、晁错也都提了一些办法，但全部被刘彻所否决，到了这个时候，**也知道，天子自己有想法。
于是，群臣集体拜道：“臣等愚昧，才具不足陛下万一，还请陛下明示之……”